以法治建设为引领，突破市场监管深水区

日前，国家市场监管总局召开市场监管发展规划座谈会，总结“十四五”市场监管现代化规划实施情况，研究“十五五”市场监管规划编制工作。会议强调，要合力攻坚市场监管领域深层矛盾和问题，提升法治、信用、智慧监管水平，稳步推进法治监管建设。

法治在市场监管中具有全局性、战略性、基础性、保障性作用。近年来，市场监管部门不断加强法治监管、信用监管、智慧监管，持续优化营商环境，在推动经济回升向好和高质量发展等方面发挥了重要作用。但也要看到，加强市场监管的法治化建设永远在路上。国家市场监管总局正在制定《法治市场监管专项改革方案（2025—2027年）》，从整体上持续强化市场监管的法治化建设。

为在法治环境下攻坚市场监管领域深层矛盾和问题，首先要明确加强市场监管的重点方面。

这具体包括：支持推进全国统一大市场建设，着力在破除地方保护和市场分割上坚持不懈、下足功夫；支持对治理“内卷式”竞争的政策要求，在依法依规治理企业劣质低价竞争方面取得切实成效；在强化食品安全全链条监管、提升药品安全监管能力、提高工业产品质量安全水平等方面更加积极回应公众关切。当然，随着形势发展，还会有新的市场监管重点、难点出现。

其次是要与时俱进，不断完善法规体系建设。

7月24日，由国家发展改革委、市场监管总局起草的《价格法修正草案（征求意见稿）》（下称“征求意见稿”）向社会公开征求意见。这是价格法自1998年公布施行之后的第一次修正。其中，关于低价倾销的认定标准可以为治理“内卷式”竞争提供法律依据。

征求意见稿规定：为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销，或者强制其他经营者按照其定价规则以低于成本的价格倾销。这些行为都应该认定为违反价格法，也都应该受到严格监管和给予相应处罚。

有人或许认为，不计成本的外卖补贴是正常的市场竞争，消费者可以获得利益。但其实，这背后更深层次的原因是资本过剩，从而让市场竞争滑入非理性化状态，其潜在影响不容忽视。如同石子投入水塘，激起的不仅仅是涟漪，在共振作用下还可能冲毁塘坝。而市场公平竞争的秩序，正是这道需要守护的堤坝，也是市场监管部门的职责所系。

征求意见稿的相关规定，恰是对此类社会关切的回应。同时，明确的法定依据将有助于构建长效治理机制，有效避免“一阵风”式的监管。

法规建设亦紧随新业态发展步伐。今年年初，市场监管总局表示，将补足新业态规则短板，完善直播电商等新业态监管制度，健全平台算法监管制度，进一步明确互联网平台、平台内经营者、营销服务机构等相关方的权利、义务和责任。当前，这方面的法规制度建设或者已经落地，或者正在积极推进中，充分体现了市场监管法规体系的持续完善与动态更新。

再次是要注重增强监管执法的社会效果。

法规体系明确后，执法成效便成为关键考量。现实中存在的随意执法、过度处罚等现象，不仅损害执法公信力，更背离市场监管的根本目标。

以前段时间备受争议的“蛤蟆汤”事件为例，某地小餐馆店主仅因在网络发布了一段视频，便被当地市场监管部门以“违法发布广告”为由重罚45万元。此案暴露出市场监管部门执法尺度失当、权力滥用等问题，与监管初衷严重背离。

对此，国家市场监管总局三令五申强调：要注重增强监管执法社会效果，坚持教育与处罚相结合，宽严相济、法理相融，研究制定市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单。2024年，全国市场监管系统出台首违不罚、轻微免罚、减轻处罚清单事项达3952项，按照三项清单办理的减免罚案件超过21万件，更好实现过罚相当，力求让执法既有力度又有温度。

未来，尤需紧盯重点新兴领域的新挑战，更要在贴近民生的领域精准落实“过罚相当”原则，确保执法既彰显力度又不失温度。这正是破解市场监管深层矛盾的关键突破口。

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