问于民 建于民 惠于民

原标题：问于民 建于民 惠于民

“人民城市人民建、人民城市为人民。”眼下，人民城市理念正在庐陵大地化作生动实践。

党的二十届三中全会以来，吉安市深入践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，以小切口、微更新为抓手，深入推进“群众主体型”可持续城市更新改革，让群众“家门口的幸福”更加可感可及。

变思路：群众主推代替政府包揽

在吉安市井冈山大道和鹭洲东路交会处，一幢5层楼高、含400个车位的智慧立体停车场，给吉安增添了一抹现代都市气息。随着收费标准的调低，它的使用率逐渐提高。鲜为人知的是，这座2020年竣工的民生工程，还促成了一段关于城市更新理念的反思。

“一开始由于收费标准、停车习惯等原因，投入运营后来此停车的车辆并不多。”吉安市住房和城乡建设局副局长周锦喜回忆，这让他们对城市更新有了更深刻的认识：新形势下，必须突破政府部门大包大揽的路径，把人民城市理念落实到每个项目中，群众满意，钱才花得值当。

改革思路逐渐清晰——突出群众需求，理顺政府、企业、群众的协作关系，打破“干部干、群众看”的困局，确保群众说话有分量、参与有力量、监督有质量。

思路一变天地宽。这里的城市更新行动，从群众身边环境改起、从闲置低效地块改起、从小微公共空间改起，今年5月出台《吉安市推进“群众主体型”可持续城市更新改革方案》，坚持改哪里100%由群众提出，如何改100%由群众确定，改造过程100%接受群众监督，改造效果100%由群众说了算，有效落实问需于民、问计于民、问效于民。

全链条：群众视角贯穿改革始终

城区的小微闲置地块，不少就在群众身边。改成什么样、改得好不好，群众最有发言权。

为了让“小地块”发挥“大效益”，吉安市实施闲置地块微更新攻坚行动，今年以来重点推进18块闲置地块盘活改造，构建“调查摸底—规划设计—组织实施—竣工验收—运维管护”全链条群众参与机制，做到调查摸底由群众自主申报、改造方案由群众自主选定、项目实施由群众自主监督、改造成效由群众自主评议、运维管护由群众自主参与，不断满足群众需求，实施一地一策式微改造。

吉州区文山街道新村社区73号地块，当下正迎来蝶变。曾经，这块棚改项目拆迁遗留的地块，周边环境脏乱差，居民反映强烈。得知政府开展城区闲置地块微更新攻坚行动，新村社区居委会集中小区业委会、网格员、居民代表的意见，报政府部门现场认定，比选改造方案后，计划将其改造为集运动区、居民休闲健身区、儿童区、广场舞区于一体的健身休闲场所。项目于今年4月开工建设，计划8月完工。

由于涉及群众面广，该项目在施工过程中依然有群众提出意见。家住附近的新村社区居民杨元庆，就希望把新建的健身场所与旁边的市政公司停车场打通，方便更多居民。收到居民的意见后，项目工作组立即研判，并联系停车场的运营方进行沟通协商。不久后，原有停车场的10米挡土墙被挡车栏所取代。

“给工作组的高效点赞！如今我们方便多了。”杨元庆和不少居民告诉记者，在项目建设期间，居民代表、社区干部、人大代表与职能部门间建立了常态化沟通机制，保证了各方力量同向发力。

集合群众力量，项目监督也得到加强。吉安市探索城市更新“双评”机制：由社区逐户发放调查问卷进行评价，市人大常委会组织人大代表开展满意度测评。今年以来，吉安市人大常委会对城市更新建成项目开展问卷调查共计2358份，结果显示，群众满意度超99%。

续文脉：文化传承赋能项目惠民生

一条繁华街，再现庐陵韵。去年12月31日晚，吉水县上下老街历史文化街区在新年钟声敲响前开街运营。今年上半年，该街区共接待游客270万人次，营收近1500万元。

吉水县上下老街是解缙故里，也是吉水县城的传统街巷，承载着当地人对老城的集体记忆。

“我们秉承‘修旧如旧、活化利用’的理念，充分保留街区原有古韵和肌理，重点对文保建筑、历史建筑、传统风貌建筑等既有房屋进行保护修缮，建筑拆除率控制在10%以内，让居民记住乡愁。”吉水县城控集团原董事长罗来德说。

高空俯瞰，建于上世纪90年代的民营街如同一根横梁，横亘在该街区中间。如今，这条有点“碍眼”的街道不仅保留了下来，还通过局部和立面的改造有效串联起了街区。效果显而易见——街上的居住条件得以改善，大部分居民没有搬离，为街区增添了人气和商业氛围。

建得好，还得可持续。吉安市建立城市更新长效管护机制，引导群众参与改造后的运维管理。今年5月以来，安福县文塔历史文化街区结合“好社区”试点建设，完善党建引领居民自治机制，搭建社区“福管家”线上平台，居民可线上点单参与公共空间运维管护。通过统筹推进文化传承、功能提升，该市有效推动历史文化街区从“物理更新”向“系统焕新”转变。

据悉，今年上半年，吉安市累计完成老旧小区改造791个，惠及群众21.25万户；实施市中心城区闲置地块微更新工程106个，新增“口袋公园 微商业”“社区公园 休闲广场”等36处，有效补齐了城区基础设施短板，一幅便民、利民、安民的人民城市画卷在庐陵大地徐徐铺展。

江西日报全媒体记者 卞晔（卞晔）