天涯时评 | 以制度刚性守护“无事不扰”

发布时间：2025-08-15 05:11:05

原标题：天涯时评 | 以制度刚性守护“无事不扰”

■ 张成林

涉企行政检查，海南有了新法规。《海南省涉企行政检查条例（试行）》（以下简称《条例》）将于9月1日起施行，该《条例》系全国首次以地方性法规形式对涉企行政检查作出严格规范。“全国首次”“法规”，透过这些关键词，足可看出海南构建“无事不扰”长效机制，进一步提升海南自贸港治理能力现代化水平，加快建设稳定、公平、透明、可预期一流营商环境的决心。

在海南自贸港建设已进入成型起势、即将全岛封关运作的新阶段，我省出台这一《条例》，首次以地方性法规形式规范涉企行政检查，意义非同寻常。这是深入贯彻落实党中央、国务院严格规范涉企行政检查部署的重要举措，也是构建“无事不扰”企业服务体系的现实需要，是提升政府治理效能、促进政府职能转变、优化营商环境的重要行动，可推动政府监管从“粗放式”向“精细化”转型，从“管理型”向“服务型”转变，推进涉企行政检查合法性、合理性与有效性相统一，让企业放心干事、安心发展。

其实，对涉企行政检查，海南一以贯之高度重视。为规范涉企检查，海南上线了涉企活动统筹监测系统，入企调研、检查，需要预约、登记，不能想去就去。同时，海南创新执法形式，推出“亮码检查”和“综合查一次”等，通过数字化监管规范检查。而今又以地方性法规形式作出严格规范，靶向施策推进涉企行政检查合法性、合理性与有效性相统一，让企业放心干事、安心发展。这一步一个脚印的系统谋划，反映出海南践行“无事不扰”理念的定力。

就《条例》来看，不仅明确了“谁来检查、怎么检查”，覆盖涉企行政检查“全”链条，而且，创新精准化、智慧化监管，明确分级分类检查，深化“综合查一次”，全面推行“亮码检查”等，以法规的形式将好做法、好经验固定下来、推广开来。同时，在检查环节明确“‘少’干扰”原则，比如，推进非现场监管，能够通过书面核查、信息共享、智慧监管等方式达到目的的，不得实施现场检查；再如，明确检查频次，省级业务主管部门应当公布本领域同一行政检查主体对同一企业实施行政检查的年度频次上限……这些细致入微的规定，为涉企检查划出了硬杠杠，具有很强的操作性。

优质营商环境，不在于政府“管得多”，而在于“管得准”。其实，相比于“有求必应”，“无事不扰”有时反而更难做到。从本质上看，“无事不扰”难就难在如何把握好政府与市场的关系。这就要守好权力的边界，管住“乱伸的手”，杜绝大包大揽式的越俎代庖，摒弃把“管得多、管得宽”视作“勤政”的不良思维。《条例》表面上看是对政企互动的规范，更深一层看，则是对市场规律的尊重，是把企业放在了优先位置。

政企互动，行之有道。以经营主体的需求为基准，用法治划定涉企检查的活动半径，用制度呵护企业的专注经营，“无事不扰”这一理念必能落到实处，让广大经营主体放开手脚，在自贸港广阔天地大显身手，让海南的营商环境更具吸引力。

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