织密“老有善养”的法治保障网

原标题：织密“老有善养”的法治保障网

【资政场】

《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》（以下简称《意见》）2024年12月30日正式发布，《意见》从主要目标、健全网络、服务形态、协同机制、要素保障和组织实施等方面，系统明确了我国深化养老服务改革发展的主要内容和目标路径，提出健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。这既是着力应对我国老龄化社会严峻挑战的重要举措，更是对新时代养老服务体系结构性矛盾的精准施策。

发挥法治固根本、稳预期、利长远的功能，为深化养老服务改革提供有力的法治保障，意义重大。其中系统完善的法律体系可为改革破局提供根本的制度支撑，严格有序的执法和公正高效的司法能够稳定市场与社会养老服务的基本秩序，从而实现老年人合法权益的长久保障。因此，所有深化养老服务改革发展的举措，都应当在规范有序的法治轨道上全面推进，以法治思维和法治方式破解改革痛点，以系统性制度供给填补服务盲区，织密养老法治保障网络，真正实现“老有所养”向“老有善养”的转变和跃升。

当前，我国养老服务立法较为滞后，合理设计养老服务体系、明确养老责任主体、规范养老权利义务、强化养老服务规划和设施建设等问题，均需要通过科学立法加以解决。积极推进高质量的养老服务立法，应遵循老年友好型社会的客观规律，尊重老龄人口和社会公众的意见建议，为养老服务改革提供权威的制度型保障，为养老服务改革的深入推进保驾护航。在中央进行立法的同时，地方立法已经先行先试，如北京、广东和浙江等省市以解决问题为导向，以赋权明责为重点， 明确多元主体责任边界和老年人权益保障机制，构建了多方协调参与的养老服务合作体系，在本区域内以条例等形式为养老服务提供清晰明确的法规依据，从而推动了老龄事业高质量发展。

加强养老执法改革，协同落实养老政府责任。养老服务体系具有覆盖面广、需求类型多、城乡差异大等特点，容易在资源配置、市场管理、服务质量和安全生产等方面出现问题，需要通过严格执法来落实各类责任。养老服务执法直接连接基层、关系群众，完善养老执法权力的运行机制，关乎百姓对政府的信任和对法治的信念。在推动养老服务改革发展进程中，一方面要推进严格规范公正文明执法，让养老服务领域的违法者敬畏法律的同时，也要让执法有温度；另一方面，要深化执法体制改革，加大源头治理，改进和创新执法方式，提高养老领域的执法能力和水平。具而言之，一是搭建综合养老执法监管体系，通过平台建设将承担养老执法职责的民政、市场监督、城市管理和消防等部门协同联合起来，强化对资质、资金、质量和安全等的全方位全流程监管；二是着力推动执法力量下沉，可尝试将人员、权限和资金等下放到乡镇街道，确保养老执法横向到边、纵向到底，从而提升属地管理的监管成效；三是强化纠纷预警防范机制，依托基层组织、主管部门和司法机关的智慧治理能力，利用“12345”热线及集成化数据平台，实现问题早发现、纠纷快化解。

深化养老司法改革，确保老龄社会公平正义。司法机关可以根据老年人的特点设立绿色通道，开通老年人诉讼便捷程序，尽量使用诉前调解等方式尽快化解矛盾，提供有效司法保护。对于养老机构侵害老年人合法权益的情形，应启动民政、司法、公安等部门对接机制，强化养老行业信用积分机制建设，确保养老机构履行养老服务和安全保障义务。同时扩大司法救助范围，完善法律援助制度，强化检察机关公益诉讼处理机制，切实为遭受侵害的老人构建起权益保障网络。法院在养老纠纷案件审理中，应强化情理法的融合，通过司法裁判，努力让每一位老年人在司法案件中感受到公平正义。最高人民法院多次发布涉老权益保护典型案例，旨在推动类案同判、强化审判执行力度，着力解决老年人“急难愁盼”问题，不断提升权益保障水平，使养老服务保障可感、可及、可享。

推进全民守法，涵养尊老爱老的社会风气。《意见》要求优化“居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合”的养老服务供给格局，其落地成效的关键在于服务提供者与管理者的依法履职。应加强养老普法宣传，在社区街道等开设养老法治教育课程，通过短视频等通俗易懂的方式宣传养老法律制度和尊老爱老的道德文明。同时，落实企业社会责任，通过年报、责任清单和信用认定等形式，推动养老社会责任的落实落地；此外，培育理性养老法治文化，强化家庭法治文化，推动赡养的法定义务落实，加强培育社区和同辈群体“法律明白人”，提升老年人法律素养。

（作者：陆俊杰，系南通大学党委常委、副校长）