“寸土”如何再“生金”？楚雄姚安“巧思”激活土地资源多维价值

　　自批而未供和闲置土地处置攻坚战打响以来，我省各地各部门多管齐下，频出硬招实招唤醒“沉睡的土地”。正值第35个全国“土地日”期间，近日，云南省第35个全国“土地日”主题宣传活动之“节约集约促发展”采访行来到楚雄姚安，实地走访深度了解“姚安方案”。

　　姚安如何打破土地利用困局，以“腾笼换鸟”实现“寸土生金”？作为全国首批自然资源示范县，姚安县近年来持续深化模式创新、制度创新、管理创新，在土地资源节约集约高效利用方面取得一系列经验成效。

　　旧地新生：闲置资产的“外科手术式”改造

　　2022年，姚安县被自然资源部认定为全国首批自然资源示范县，其《“棚改—拍卖—腾退”，助力城镇低效用地再开发》案例被自然资源部纳入创新典型；同时也被纳入云南省节地案例库，成为全省低效用地再开发的范本，为县域土地精细化管理提供“姚安方案”。

资料图 供图

　　采访团第一站来到了姚安县光禄古镇，这里有两块曾沉睡了近40年的国有土地——原光禄镇乳鸽厂（13.55亩）与省地质矿产勘查开发局814队旧址（4.95亩）。“这是两块蒙尘的‘璞玉’，经过资产处置、合作开发，被云南一花一世界旅游开发有限公司‘拾’起来，雕琢成如今以‘一花一世界’为主题的半山酒店旅游休闲区。”姚安县自然资源局审批股负责人介绍道，为了让土地“活”起来，姚安县用科学的交通动线串联景观绿地，既严格落实古镇保护规划，还原山形植被的自然美，又通过精巧布局，把每一寸土地都用在刀刃上。

　　据了解，半山酒店与龙华书院建设项目于2024年建成投用，目前效益和口碑双赢，今年还吸引了其他社会资本在古镇投资旅居项目。不仅盘活了闲置资产，实现土地高效利用与生态保护的平衡，同时还带动了光禄集镇建设和经济双提升，周边居民在家门口“依托旅游带动就业”，真正实现了“小土地”撬动“大发展”。

　　产业破局：存量土地的“立体生长”实践

　　在姚安县草海工业园区，采访团先后走进农升泡沫箱厂、雄达农业科技有限公司、云南嘉友特色农业开发有限公司等企业。园区里，各类标准化厂房、生产线、运输线写着“变废为宝”的节地用地故事。

　　据姚安县工业信息化商务科学技术局工业园区管理股负责人介绍，该园区通过依法收回原草海监区4698亩国有农用地及存量建设用地，引入沪滇协作资金8347万元，建成5.09万平方米标准化厂房，在容积率只需大于1.0的基础上，使平均容积率超过1.5，实现“向空中要效益”。

　　姚安县立足长远发展，按照科学规划、合理布局、集中集群集约发展的要求，规划建设姚安县工业园区。园区目前已全面完成“三通一平”基础设施建设，规划总面积达6.55平方公里，锚定“以绿色食品加工为主、其他配套关联产业及轻工业为辅”的定位，划分出2.77平方公里的绿色食品科技产业区和3.78平方公里的轻工业产业区，形成差异化、协同化的产业发展格局。

　　2025年3月，姚安县获批省级产业园区，姚安县自然资源局接续收回134.95亩企业低效建设用地，并经科学规划设计调整后交由县政府平台公司开发，计划在2025年至2030年分期建设标准化工业厂房，进一步将园区容积率提升至2.0以上。

　　价值跃升：系统治理存量地的“示范”答卷

　　在具体项目落地的同时，姚安县以机制创新破解土地监管难题，建立健全用地供后监管体系，构建“发现—预警—处置”闭环管理模式。通过动态巡查机制，对全县土地开发利用情况实行网格化监测，定期核查项目建设进度与规划执行情况；针对批而未供和闲置土地，建立“一地一档”动态台账，实时跟踪处置进展。如在光禄古镇文旅项目开发中，通过定期巡查及时发现并解决3起土地利用不规范问题，确保项目建设与古镇整体规划精准契合。

　　据介绍，获评首批“全国自然资源节约集约示范县”以来，姚安县按照“总量锁定、增量递减、流量增效、存量优化、质量提高”五量管控目标要求，构建闲置土地处置与城镇低效用地再开发的系统解决方案。在城镇低效用地整治中，通过“收储—盘活—开发”全链条运作，累计收储原草海监狱区、栋川镇金荷公园片区等存量土地约152亩，其中工业用地出让2宗，总投资1.2亿元；商业用地开发2个项目，总投资3.5亿元，形成“工业用地高效利用、商业用地价值提升”的复合开发模式，实现土地价值从“沉睡”到“觉醒”的质变。截至目前，全县土地节约集约创建7项指标再上新台阶，其中，单位GDP建设用地面积下降5.62%，已供应土地实现无闲置，土地供应率等指标均有不同程度的增幅，各项工作质效齐升，示范作用显著发挥。

　　从低效用地到产业园区，从废弃厂房到文旅地标，姚安县用实践证明：在土地资源有限的县域，能够通过创新机制、科学规划，实现土地价值的最大化。这份“节地经”，不仅为姚安高质量发展注入强劲动力，更为全国土地节约集约利用提供了生动范例，深刻诠释着第35个全国土地日“节约集约用地严守耕地红线”的时代内涵。

　　云南网记者 宋金艳 通讯员 罗李婉娜