当财政走向失控

　　在国家治理的庞大机器中，财政，是润滑一切秩序的血液。

　　一旦财政失控，便如血液循环恶化，全身出现严重的健康问题，导致社会失序。财政的崩坏，从来不是一个孤立的技术问题，而是整个国家能力体系的严重衰弱。

　　就像一栋高楼大厦，财政只是地基中的一部分，但如果这部分开始塌陷，整个国家之楼，终将摇摇欲坠。

　　很多人误以为财政就是钱多钱少，其实财政本质上不是钱的问题，是国家信用的问题。

　　财政，也是国家治理能力的集中体现。

　　秘鲁经济学家赫尔南多·德·索托在研究发展中国家的财政制度时指出，一个有效的财政系统，必须具备三个功能：筹资能力、资源配置能力、再分配能力。

　　当财政开始失控，背后反映的就是这三种能力的同步衰竭。

　　财政失控，意味着政府筹不到足够的钱；即便筹到了，也配置不了资源；即便配置了，也分配得一团糟。最终，它不仅会撕裂国家治理体系，更会损害人们对未来的信心。

　　而一旦人民不再相信国家的财政体系，还税于民、取之有道便成空谈。国家信用的塌陷，往往比货币贬值更致命。

　　清末财政崩坏，就是一个典型的例子。从“盛世天朝”到“割地赔款”，大清帝国的财政从天堂到地狱的坠落速度，很快。

　　清国晚期其实并不算贫穷。鸦片战争前夕，清政府每年财政收入超过4000万两白银，远高于同时期的日本。

　　到了1908年，财政收入更突破两亿三千万两，但诡异的是，这时候财政却几乎崩溃了，导致大清灭亡。

　　为何？首先是战败后巨额的外债，其次就是因为内部的腐朽，所造成的财政和经济畸形。

　　因为这时候的财政来源，其实大部分是朝廷对鸦片贸易收取关税“厘金”所得；与此同时，民间的经济却早已崩坏，大部分民众在朝廷的横征暴敛之下处于赤贫状态。

　　朝廷收的税本来就是因为鸦片贸易和民众搜刮，但就这些财政收入，又被腐朽的利益集团给浪费掉了。

　　内部的腐败惊人，又遇上了外患。甲午战争之后，清政府为赔偿日本巨款，开启了疯狂的外债模式。

　　财政，就这样从国家的治理工具，变成了利益集团的算盘。但外因也不过是内部溃烂的副作用罢了，如果你内部没有先溃烂，外部能奈你何？

　　地方督抚坐地分肥，中央财政入不敷出，清廷不得不在最后的那些年开征各种苛捐杂税，导致民怨四起。为了财政搞钱，当时无所不用其极，但就是没想过通过真正的改革，来彻底恢复经济从而恢复财政。

　　于是农民返贫、商人逃税、兵饷拖欠、吏治腐败。财政溃烂，压垮了本就孱弱的帝国。

　　财政崩坏，是清帝国死亡的真正开始。一个连军队军饷都发不起的国家，注定守不住自己的疆土。辛亥革命的爆发，只不过是财政系统全面崩溃之后，国家治理的自然崩塌。

　　阿根廷则是20世纪的财政灾难样本，更具有现实意义。

　　如果说清朝的财政崩坏是半殖民地的苦果，那么阿根廷的例子，则展示了国家路线错误导致财政失控的另一种路径：民粹 滥发货币 预算失控。

　　20世纪初的阿根廷，曾是世界最富裕的国家之一，甚至一度被称为“南美的巴黎”。但进入20世纪中叶之后，阿根廷财政开始彻底走偏。

　　为了维持政权，当时的政府对经济干预过多，什么都要管，对冗余的公务员则靠高薪养着，对物价也总是强行干预，违背市场规则。

　　这些民粹手段虽然赢得了短期支持，但财政赤字却如雪球般滚大。

　　为了填补财政黑洞，阿根廷政府开始大肆印钞、滥发货币。在1975年到1990年的15年中，年通胀率高达300%，这意味着平均每过几个月物价水平就要翻番。

　　货币政策失效、资本市场崩盘、企业外逃、民众失业，国家信用如同纸片般脆弱。阿根廷，坠落成了一个贫困率非常高的国家。

　　阿根廷的财政灾难，一度让世界银行拒绝为其贷款，也让国际投资者将其列为“违约常客”。在国际评级机构眼中，阿根廷的“国家信用”几乎就是“违约代名词”。

　　令人唏嘘的是，直到今天，阿根廷依然没有从财政失控的深渊中走出来。米莱的一系列政策，就是在为这个国家一百年来的错误路线而进行纠错。

　　如果说清末是被腐朽撕裂了财政，阿根廷是被错误路线毁掉了财政，那么现代国家的财政风险，往往是在经济繁荣中悄悄积累的。

　　欧债危机期间，希腊政府就因为长期虚报财政数据、过度举债，在2009年被国际审计揭穿，导致国家主权信用评级大幅下降。债券利率飙升、资本逃离、政府违约，最终只能接受“三驾马车”（欧盟、欧洲央行、国际货币基金组织）的援助。

　　这个案例说明：财政纪律的丧失，比财政赤字更危险。因为它摧毁的，不是数字，而是信任。

　　从本质上来说，财政不是数学，而是政治的艺术，是国家信用的管理学。

　　一旦财政失控，它不是某一届政府的错误，而是整个国家治理体系的僵化。

　　所以财政失控的终极代价，是国家能力的消亡。

　　财政是一面镜子，映照出国家的真实能力。当财政开始失控，工资发放困难，教育缺乏资金，医院缩减开支，道路无人修补，民众失去信心，企业不再投资。

　　历史总是如此：国家从内部开始溃烂，信心从财政口开始崩塌。

　　财政容不得说谎，一个国家可以在短时间内靠宣传或者虚假数据维持表象，但如果财政持续透支、预算失真、信用塌方，国家最终将无以为继。

　　大清帝国，直到最后一刻还在维持它那个“可以继续下去”的空壳，但实际上国库已经空空如也，经济凋敝之下，已经无法继续收上来足以维持国家运转的税收。

　　而现代财政的健康，从来不是靠“紧缩”或“扩张”这种简单刺激手段维持，而是靠制度、透明、问责、责任和科学。

　　财政，是一个国家从经济到体制是否还健康的“终极体检数据”。

　　所以，当财政走向失控，一个国家的命运也就走到了十字路口。