云南永胜：深入推进应急处突“一站救”改革

　　近年来，丽江市永胜县把党的领导贯彻到应急管理全过程，围绕公共安全治理从“事后响应”向“事前预防”转型升级目标，积极推进应急处突“一站救”改革，系统提升基层应急队伍、应急指挥、服务保障能力，构建“预防在先、发现在早、处置在小”的基层应急救援力量体系新格局。

　　整合“四项资源” 完善要素强保障

　　长期以来，基层应急队伍“兼而不专、建而不强”，应急资源分配“小、散、弱”，一直是制约全县提升应急管理能力的短板。永胜县从改善综合应急救援力量入手，通过高效整合人员、待遇、物资、场所“四项资源”，提升队伍综合保障，解决全县乡（镇）基层应急救援力量薄弱问题。

　　依托全县已有扑火队员、护林员、国土规划专管员等专、兼队伍，通过公开招聘、内部选拔等方式扩建15支总数达183人的乡（镇）综合应急救援队。高效整合林草、自然资源、气象等行业部门资金构成资金拼盘，将队员待遇由原先的2000元/月提升至4000元/月以上，实现待遇增加的同时不额外加重财政负担。针对应急救援队伍“高风险、高负荷、高压力”的职业特点，完善“五险”、意外险等优待保障政策，队伍凝聚力、积极性得到充分调动。永胜县还通过规范化改建林工站、“一队一站”等办公场所，实现15支应急救援队伍、物资、场所规范化、专业化建设。统筹全县应急、林草、消防等应急物资装备1038台（套），实行统一管理、统筹使用、资源共享。

　　“相比以前，现在不仅待遇更高了，岗位保障也落实了，我们日常工作的劲头也更足了。”程海镇综合应急救援队一名队员说道。

　　强化“三个统一” 优化机制快响应

　　建立“平战结合”的管理指挥体系，实现应急队伍统一指挥、统一制度、统一管理。按照“属地管理、行业指导”的原则，厘清承担的自然灾害防减救、森林草原防灭火等职责，救援队平时由乡镇指挥使用，战时由应急指挥部统一调度指挥，执行处突任务。同步完善县乡特大地震灾害“123”快速响应、防汛“1262”预警叫应机制，制定了救援队工作职责、管理办法等9项制度，实行半军事化管理，24小时值班值守制度，随时准备执行任务。建立《永胜县应急队伍考核管理办法》，新聘为应急救援队员的必须进行统一考核，对考核不达标、素质不过硬的队员有序进行调整，源头规范队员进入关、考核关。每支队伍设队长、副队长、班长，实行差异化待遇管理，通过细化考评指标、设岗定级等培养措施，确保队伍健康、稳定、长远发展。

　　做实“三项实训” 练兵备战锻精兵

　　应急队伍建设，提升实战能力是关键。针对永胜自然灾害点多面广的现实情况和突发性强的事故特点，科学制定救援队伍全年训练大纲、“一月一主题”培训计划，整合森林消防、城市消防、应急、林草等部门力量开展集训、轮训、上门帮训，提升应急处突能力。每支执法队严格落实早操、晚练、“每周一集训、每月一比武”制度，实现半军事化管理。目前，已开展内勤内务、装备操作、体能训练等多个科目培训20余场次，全面提升队伍“救早、救小、救初”响应能力。

　　按照“平时服务、急时应急”的职责定位，把应急队伍思想政治教育作为重要环节，通过开展应急救援队伍理论学习、政策辅导等形式，不断增强为民服务的意识，打造政治坚定、作风优良、业务精湛的应急队伍。应急救援队伍组建以来，积极参与护林防火、安全宣传、排险除险等工作，已累计开展森林防火巡查巡护100余次，交通疏导20余次，快速处置火情6起，切实通过指挥体系优化、专业力量下沉、物资高效统筹，提升险情处置效率，真正实现预防在先、发现在早、处置在小。

　　“下一步，我们将深入推进基层综合应急救援队伍改革，通过完善指挥体系、狠抓练兵备战、强化物资保障，不断提升基层防灾减灾救灾能力，构建响应快、专业化、能力强的现代化综合应急救援体系。”永胜县应急管理局相关负责人介绍。

　　中共永胜县委组织部供稿