扣分是扣驾驶证持有人的。如果，车辆出借人也就是车辆登记人，无法向交警证明违章时的实际驾驶人，则对车辆登记人进行处罚。
【法律依据】
根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条规定，公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。
对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。
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