思想政治教育社会化、制度化的积极探索

　　20世纪60年代前期，党的主要任务是贯彻“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，恢复国民经济。在这一时期中，人民军队继承和发扬了光荣传统，大力加强政治思想工作，摸索积累了新经验并在全国普遍推广；全党大兴调查研究之风，努力纠正工作中“左”的错误，解决思想上的混乱，团结一致战胜困难，取得了显著成绩。这些积极探索，推进了思想政治教育的社会化和制度化。

1 军队政治工作体制在全国的普遍推广

　　(一)60年代前期军队政治思想工作及其制度

　　早在1954年4月，中共中央和中央军委就颁布了新中国第一个《中国人民解放军政治工作条例(草案)》。该条例明确规定了军队政治工作的性质、任务、职责、组织形式、工作方法、工作作风以及政治工作与其他工作的关系等一系列有关军队政治工作的基本问题，为新中国人民军队的政治工作提供了规范和依据对于促进其他部门和行业的思想政治教育也具有重要的示范和借鉴作用。

　　1960年9月14日到10月20日，中央军委在北京召开扩大会议，中心议题就是加强政治思想工作。会议通过的《关于加强军队政治思想工作的决议》(以下简称《决议》)于同年12月21日由中共中央转发全党全军贯彻执行。《决议》对新中国成立以来军队政治工作经验进行了总结，提倡继承中国人民解放军的优良传统，对新形势下人民解放军的政治工作进行了探索。《决议》明确指出，人民军队建设要以毛泽东思想为指针，在毛泽东思想的指导下，加强政治思想工作，认真进行思想教育，坚决反对各种不良倾向，坚持党对军队的绝对领导。还指出政治工作必须扎根于连队，发挥连队党支部的核心领导和战斗堡垒作用。《决议》虽然受到当时不断发展的“左”倾错误思想的一些影响，但是，总体上是正确的是符合当时的客观实际和现实需要的。《决议》的贯彻执行，对加强军队政治思想工作，加强基层建设，起到了积极作用。如，全军先后进行了“两忆三查”(即忆阶级苦、忆民族苦，查立场、查斗志、查工作)、“学习毛泽东著作”活动和“四好连队、五好战士”(即要求连队争创政治思想好、三八作风好、军事训练好、生活管理好;“五好战士”的内容为政治思想好、军事技术好、三八作风好、完成任务好、锻炼身体好)运动。部队中涌现出一大批先进人物和先进单位，干部下基层当兵加强连队工作、改进领导作风蔚然成风。

　　1961年3月，总政治部还颁布并试行了《省军区、军分区政治部和县(市)人民武装部政治工作条例(草案)》。同年10月，中国人民解放军全军政治工作会议又通过了《政治指导员条例》《党支部工作条例》《团支部工作条例》和《革命军人委员会条例》等，随后经中共中央批准，由总政治部颁布在全军施行。

　　这些条例的颁布实施，进一步积累了军队思想政治教育的经验，深化了对军队思想政治教育理论、原则的认识。正是在总结经验的基础上，并结合全面开展建设社会主义的新形势，中共中央对1954年的《中国人民解放军政治工作条例(草案)》又进行了补充修订，并于1963年3月正式颁布施行。修订后的条例继承了1954年条例的基本精神，明确规定了人民军队政治工作的一系列重大原则基本方针和主要内容，极大地促进了军队政治工作规范化、制度化建设。当然这一条例也不可避免地受到当时日益增长的“左”倾错误的影响，主要是把政治工作摆在不适当的位置，过分夸大了政治工作的地位和作用，给军队政治工作造成了一些负面影响。

　　(二)“全国人民学习解放军”运动的兴起

　　1960年12月21日，中央批转的《关于加强军队政治思想工作的决议》指“这个决议不仅是军队建设和军队政治思想工作的指针，而且它的基本精神，对于各级党组织、政府机关以及学校、企业部门等都是有用的。”

　　不仅中央有这个明确要求，人民军队大力加强政治思想工作所取得的显著成绩和所展现的精神风貌，客观上对处在调整和战胜困难中的各行各业及广大群众也有着特殊的吸引力，给予各地以极大的鼓舞和启迪。所以，一些行业和部门自发地学习借鉴部队政治工作的经验和做法，建立政治工作机构，大力加强职工群众的思想政治教育。

　　大庆油田最早学习运用解放军政治工作的经验，他们以毛泽东思想为指导发扬自力更生、艰苦奋斗的革命精神，坚持集中领导同群众运动相结合、革命精神同科学态度相结合、技术革命和勤俭建国相结合的原则，把思想政治工作同革命干劲和科学管理有机地结合起来，培养了一支过硬的石油工人队伍，使我国石油工业取得了显著的成就。冶金工业部学习解放军的政治工作经验，运用解放军思想政治工作的方法，“解决了许多过去长期没有解决的问题”。其他如水利电力部、化学工业部也学习仿效解放军和石油部的经验。黑龙江省北安县委宣传部甚至专门写信给中央，反映农村的思想政治工作落实不到基层，并建议学习解放军的政治思想工作经验。

　　各地各部门学习军队政治工作经验的做法引起了毛教员的关注。1963年12月，毛教员先后将各部门关于学习解放军政治工作经验的报告批转刘少奇、邓小平等，认为这些报告“提出了一个值得注意的问题”。他要求调查其他工业部门是否也抓起了思想政治工作，认为抽调一些解放军的好干部到工业部门工作“是一个好办法”;提出要“在城市工业、商业、居民方面也仿军队办法从上到下设政治部、政治处和指导员”。他在《关于工业部门学解放军的信》中指出：“国家工业各个部门现在有人提议从上至下(即从部到厂矿)都学解放军，都设政治部、政治处和政治指导员，实行四个第一和三八作风。我并建议从解放军调几批好的干部去工业部门那里去做政治工作”，“看来不这样做是不行的，是不能振起整个工业部门(还有商业部门，还有农业部门)成百万成千万的于部和工人的革命精神的。”“这个问题我考虑了几年了，现在因为工业部门主动提出学解放军，并有石油部的伟大成绩可以说服人，这就到了普遍实行的时候了。”继这次会议明确提出“学习解放军，加强思想政治工作”的口号后，1964年2月起，《人民日报》还先后发表了《全国都要学习解放军》《把三八作风传到全国去》《学习解放军革命的硬骨头精神》等一系列社论，逐步把全国学习解放军的活动推向了高潮。

　　(三)各地普遍学习解放军建立政治工作机构和制度

　　1961年2月和10月，中央相继批转了铁道部和煤炭部党组关于在铁路和煤炭系统内建立政治工作部门的报告。在解放军政治工作经验的示范带动下，特别是在毛教员的号召下，社会各界大力加强思想政治工作，各工业部门从机关到企业纷纷设立政治部的做法迅速扩大到全国所有机关和企事业单位。1964年1月中央决定，在中央、大区及省、市、自治区的工业交通、财贸、农林部门系统普遍建立政治工作机构。同年3月召开的全国工业交通政治工作会议强调指出:工交部门学习解放军，从上到下建立政治工作机关，加强思想政治工作，这“是我国社会主义建设中一个方向性、根本性的问题”。1965年5月，中共中央作出《关于在全国工业交通系统建立政治工作机关的决定》。要求所有工交部门都要学习解放军，把思想政治工作放在第一位;把政治工作机关与政治工作制度都建立起来。这个决定还指出，决定的基本原则，也适用于农业、商业和国民经济的其他部门。根据这一精神，全国各地区、各部门大多先后在本系统内建立了政治工作机构。

　　与此同时，中央还根据毛教员的指示分期分批抽调了军队政治工作干部到各地组建和培训思想政治工作队伍。毛教员在《关于工业部门学解放军的信》中提出，解决地方各部门政治工作干部来源有三个途径:一是从解放军抽调一部分政治工作干部和懂政治的军事干部送到工、商、农各部门中去;二是由工业及其他部门派得力同志到解放军的军、师、团去学习几个月；三是由他们派人到解放军政治学院去当学生按期毕业，回去工作。据此，中央先后于1964年1月从军队抽调 205名师以上各级政治工作干部，分别去工业、交通、财贸、农林部门的政治部门担任领导工作;2月，抽调了2048名干部到国防工业政治部和第二、三、四五、六机械工业部工作;5月，抽调了5300名连以上干部到地方政治机构和企事业政治机构工作。此外，解放军政治学院还专门为地方开设培训班，介绍传播军队思想政治工作的经验，并安排一大批军队干部和战士转业或复员参加地方建设工作，直接把解放军政治工作经验和传统带到地方，有力地推动和加强了地方思想政治工作及其队伍建设。

　　这一时期在全国普遍开展学习解放军的活动，尤其是仿效解放军政治工作经验，建立政治工作机构，在当时特定的历史条件下，对于建立健全思想政治工作制度，加强思想政治教育，振奋革命精神，克服前进中的各种困难，促进生产建设的发展，发挥了积极作用。

2 各行各业思想政治教育制度化的有效尝试

　　(一)《农业六十条》及农村思想政治教育制度

　　1961年3月，中共中央在广州会议上通过了《农村人民公社工作条例(案)》(简称《农业六十条》)。中共中央在5月的北京会议上对这个条例进行了修改，形成《农村人民公社工作条例(修正草案)》。这个条例总结了人民公社的经验教训，在调查研究的基础上，对农村干部与公社社员的思想政治要求、农村各级党组织思想政治建设的原则以及农村思想政治教育的领导体制等，都进行了详细而明确的规定。

　　在第七章“社员”有关条款中规定:人民公社社员，在公社内必须履行自己应尽的义务，每一个社员都要遵守国家的政策、法令，执行社员代表大会和社员大会的决议，自觉地遵守劳动纪律，爱护国家和社队的公共财产，积极地保护这些财产不受损害。

　　在第八章“干部”有关条款中规定:人民公社的各级干部，必须树立为人民服务的思想，做人民的勤务员。要关心群众生活与疾苦，处处为群众打算，同社员一起参加劳动，坚持民主作风，反对强迫命令，认真执行“党政干部三大纪律八项注意”。

　　在第十章“人民公社的党组织”有关条款中规定:公社党委员会和它下面的总支部、支部，是党在农村中的基层组织，是农村工作的领导核心。人民公社的党组织，必须根据党的方针政策，加强对各级和各部门工作的领导。同时，还具体规定了其在思想政治教育方面的主要职责。要求党组织把切实做好思想政治教育作为自己的重要任务，通过各种形式向广大群众宣传马列主义、毛泽东思想宣传党的路线、方针和政策。教育党员、团员和干部，经常关心群众生产和生活中的困难问题，反映群众的意见。还规定人民公社的党组织必须严格遵守民主集中制，实行集体领导和个人分工负责相结合的原则;健全党的组织生活，加强党的组织性和纪律性，克服党的工作无人负责和组织生活涣散的现象，充分发挥党支部的堡垒作用和党员的模范作用。

　　(二)《工业七十条》及企业思想政治教育制度

　　1961年9月，中共中央发布试行《国营工业企业工作条例(案)》(简称《工业七十条》)。该条例系统地总结了新中国成立以来特别是“大跃进”以来工业管理工作的经验教训，提出了我国国营企业管理的一些指导原则，并作出许多具体规定。其中也详细规定了国营工业企业中思想政治工作的一系列原则和要求。

　　《工业七十条》规定:中国共产党在企业中的组织，是企业工作的领导核心在国营工业企业中，实行党委领导下的行政管理上的厂长负责制，这是我国企业管理的根本制度。国营企业中党的委员会对于企业的行政管理工作、思想政治工作、工会工作、共青团工作以及企业中生产的、政治的、文化的群众运动实行全面的统一领导。车间、工段和专职机构的党总支委员会、支部委员会的主要任务是做好思想政治工作和党的建设工作，团结全体工人、技术人员和职员，贯彻执行企业党委员会的决议。

　　《工业七十条》规定：企业党委应当把调查研究、做好思想政治工作放在重要地位。企业中政治工作的主要任务，是提高职工的政治觉悟和生产积极性，更好地完成企业的生产计划。政治工作要深入细致，生动活泼，要克服和防止形式主义和简单化。各级党组织要经常了解职工群众的思想状况，具体解决职工群众的思想问题。对老工人，要教育他们发扬工人阶级的优良传统，发挥他们在生产中的骨干作用，关心他们在政治、工作、学习、生活等方面的要求;对新工人要加强阶级教育和组织性、纪律性教育;对女工要经常关心她们在政治思想、生产技术、文化学习方面的进步，帮助她们解决特殊困难;对技术人员要加强政治教育鼓励他们学习政治、技术和业务，鼓励他们同工人群众密切结合，并且给他们一定的条件，使他们向又红又专的目标努力。要区别职工的先进与落后，既要看职工本人政治觉悟的高低，又要看完成生产任务和工作任务的好坏。对先进的人要经常教育，使他们发扬优点，克服缺点，防止自满，不断进步;对一时落后的人要耐心帮助，不要歧视。

　　《工业七十条》还明确规定，企业中的政治工作要有专门机构负责。在设立了政治部的企业中，由政治部负责;在不设政治部的企业中，由党委的工作部门负责。企业中的政治部，是企业党委的工作机关，负责企业中党的思想建设和组织建设工作，它受党委的委托，领导工会、共青团的工作。这就使企业思想政治教育进一步走向制度化和规范化。

　　(三)《高教六十条》及高等学校思想政治教育制度

　　1961年9月，中共中央发布试行《教育部直属高等学校暂行工作条例(草案)》(简称《高教六十条》)。该条例对高等学校思想政治教育的目标、任务和要求做了具体规定。

　　《高教六十条》总则中明确规定:高等学校要贯彻执行教育为无产阶级政治服务、教育同生产劳动相结合的方针，培养社会主义建设所需要的各种专门人才。高等学校学生的培养目标是:培养具有爱国主义和国际主义精神，具有共产主义道德品质，拥护共产党的领导、拥护社会主义，愿为社会主义事业服务、为人民服务，通过马列主义、毛泽东著作的学习和一定的生产劳动实际工作的锻炼，逐步树立无产阶级的阶级观点、劳动观点、群众观点、辩证唯物主义观点。

　　《高教六十条》规定，高校实行党委领导下的校长为首的校务委员会负责制充分发挥校长、校务委员会和各级行政组织的作用，努力改进党的领导方法和作风，切实加强思想政治教育，进一步调整和改善党与知识分子的关系。高等学校的党委员会，是中国共产党在高等学校的基层组织，是学校工作的领导核心，对学校工作实行统一领导，负责贯彻执行党的教育方针和其他各项方针政策;完成上级党委和行政领导机关布置的任务;做好思想政治工作等。思想政治工作的主要任务是:在全校师生员工中宣传马列主义、毛泽东思想，宣传党的路线和各项方针政策，不断提高他们的思想政治觉悟和道德品质;团结全校师生员工，充分调动他们的积极性，贯彻执行党的教育方针，保证学校的教学工作和其他各项工作完成。

　　《高教六十条》规定:在思想政治工作中，要严格区分两类不同性质的矛盾凡属人民内部矛盾的问题，都必须遵循“团结-批评一团结”的原则，采取民主的方法、和风细雨的方法;必须正确处理红与专的关系;必须加强对青年进行艰苦奋斗的教育;必须深入细致，讲求实效，反对形式主义，等等。《高教六十条》还规定:为加强思想政治工作，在一二年级设政治辅导员或班主任，从专职的党政干部、政治理论课教师和其他青年教师中挑选有一定政治工作经验的人担任同时，要逐步培养和配备一批专职的政治辅导员。

　　这一时期，其他战线也都在调查研究的基础上，总结经验，制定出相应的政策，对思想政治教育的有关问题也做了规定。如《科研十四条》要求严格划分学术问题、思想问题和政治问题的界限:《文艺八条》强调党对文艺事业的领导，主要是在思想上、政治上的领导等。教育部拟定了《全日制中学暂行工作条例(草案)》(《中教五十条》)、《全日制小学暂行工作条例(草案)》(《小教四十条》)和《高等学校培养研究生工作暂行条例(草案)》(《研究生三十条》)，在调整时期形成了较全面的系列文件，对大中小学思想政治教育工作均有明确要求。

　　总之，这些条例分别规定了各条战线思想政治教育的地位、目标任务、内容方法以及专门机构的设置等问题，尽管其中还存在一些不足，但由于这些条例草案是党探索和建设社会主义的第一批工作“法典”，对思想政治教育的社会化、规范化、制度化建设起到了积极的推动作用，其价值是不言而喻的。

参考文献

　　《建国以来重要文献选编》第13册，中央文献出版社2011年版，第655页

　　《建国以来毛泽东文稿》第10册，中央文献出版社1996年版，第433页、第452页、第454-455页

　　薄一波:《若干重大决策与事件的回顾》下卷，中共中央党校出版社1993年版，第1151页

　　《建国以来重要文献选编》第14册，中央文献出版社2011年版，第335-357页、第502-524页、第549-588页