新中国思想教育的开始确立

　　新中国成立后，中国共产党继承和发扬思想教育在动员和组织人民群众方面的巨大优势，自觉运用已掌握的上层建筑力量，迅速建立起覆盖全国的思想教育制度，制定了新中国思想政治教育的方针政策，建立起新中国思想教育工作制度、机构和队伍，实现了把改造主观精神世界同改造客观物质世界结合起来的伟大创举，使中国的面貌发生了根本的改变。

　　一、思想战线面临的新形势

　　新中国成立后，迅速启动了新中国思想文化建设的崭新历程。面对幅员广大、人口众多、经济文化极为落后，刚刚摆脱半殖民地半封建社会的基本国情，宣传思想战线的形势和任务十分复杂和严峻，进行全民性的思想政治教育工作，是一项极其艰巨而宏伟的事业。

　　(一)意识形态领域形势复杂

　　与新中国成立初期经济、政治发展状况相联系，我国意识形态领域各种思想多元并存。无产阶级思想、民族资产阶级思想、小资产阶级思想与帝国主义思想和封建主义思想残余同时存在;唯物主义和唯心主义、辩证法和形而上学同时存在。思想文化战线革命与反动、先进与落后、进步与保守、科学与谬误的较量与斗争不可避免。

　　其一，任何国家占统治地位的意识形态都是统治阶级的意识形态，中国共产党在国家政治社会生活中领导地位的确立，使党的指导思想上升扩大为国家主流意识形态。新中国初期具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》(简称《共同纲领》)，实际上确认了无产阶级思想理论体系即马克思主义在国家政治生活中的法律地位。进一步扩大马克思主义在中国的宣传普及，推动其在意识形态领域和社会生活中主导地位的确立，保证新中国思想文化建设始终代表先进文化的前进方向，是思想教育的首要任务。

　　其二，新中国新民主主义经济、政治制度决定了在意识形态领域还有其他一些思想的存在，主要表现为资产阶级、小资产阶级、农民阶级思想将在一定时期内与无产阶级思想体系同时共存，如政治思想上主张资本主义、中间道路或自由主义;哲学和学术思想上坚持唯心主义和形而上学；文艺思想宣扬“超阶级”“客观主义”和个人主义观点等，在意识形态领域仍具有相当市场和影响。正确开展与资本主义思想等一切错误思想的斗争，趋利避害，成为党在思想战线一项极为复杂的课题。

　　其三，社会意识形态具有相对独立性。帝国主义、封建主义和官僚资本主义在政治上的反动统治已被摧毁，但其思想余毒和影响却不会因社会制度的更替而立刻消除。彻底清除帝国主义、封建主义思想文化残余的影响是思想教育一项长期而艰巨的任务。

　　其四，国民科学文化素质的普遍低下，以及长期反动政治压迫和精神奴役造成的国人愚昧无知，特别是由于空前巨大的社会变革而引起的思想动荡，使社会生活中各种反动宣传和政治谣言四处流传，造成了人们思想和社会生产生活秩序的严重混乱，充分反映出新生政权建立初期社会意识形态领域杂乱无序和亟待整顿的状况。

　　(二)宣传思想工作机构尚未健全

　　随着党的工作中心逐步转向经济建设和各项实际工作，党内忽视思想教育的倾向初露端倪。“党的许多宣传机关在目前对于思想工作的领导是停顿在很低的水平上。宣传机关中很少专门注意思想工作的人员；原有的思想工作人员大部分被分配在行政的岗位上；许多担任着思想工作的人员，也很少专心致志于思想工作。”“多数下级党委的宣传部还不能经常担负宣传教育工作，而较高级的党委对于宣传教育工作又往往完全委托宣传部管理，很少作有系统的讨论和检查。这些党委的宣传部，事实上也很少能对党的全部宣传教育工作进行统一的管理，以至党的宣传教育工作长期陷于散漫状态。”“我们党的宣传工作同当前任务的需要比较起来，还很不相称”。

　　从中央到地方，各级宣传工作系统与正常开展工作的要求存在很大差距。由于大多数宣传部门刚刚开始建立和运转，对于其工作性质和职责范围尚不明确“全党绝大多数支部，缺乏经常的宣传工作”,“各级宣传部很少注意党内外的思想动态，对马列主义——毛泽东思想更少有系统的宣传。县委宣传部很多是有名无实，名为宣传部，实则不管宣传工作。”

　　(三)群众宣传工作制度存在缺陷

　　形成于战争年代，具有局域性、临时性、突击性特征的宣传教育工作体制已远不能适应新中国成立后群众性思想教育规模化、制度化和正规化的要求思想教育工作不仅在内容上缺乏系统性，而且在时间上缺乏经常性与持久性尤其缺乏带有经常性和组织性的群众宣传思想教育队伍。各级党组织一般对大规模群众运动或重大中心工作的宣传比较重视，而对日常性群众宣传思想教育工作注意不够，往往是大规模运动过去，宣传思想教育工作就开始放松和停顿。因此，充分运用我党掌握的上层建筑的力量，构建适应新中国政治、经济和思想文化需要的思想政治教育制度，是党在新中国成立初期意识形态领域紧迫而现实的任务。

　　二、思想教育方针政策的制定

　　为加强党对新中国意识形态领域和思想政治战线的领导，中共中央于1951年2月和3月先后发布《关于健全各级宣传机构和加强党的宣传教育工作的指示》和《关于加强理论教育的决定通知》。5月，中共中央举行第一次全国宣传工作会议研究制定了新中国宣传思想工作的方针政策。

　　(一)新中国思想文化建设的基本原则和纲领

　　中华人民共和国的成立，标志着中国社会已从半殖民地半封建社会进入新民主主义社会。毛教员早在《新民主主义论》中就提出了新民主主义文化的基本纲领。新民主主义文化即以无产阶级社会主义文化思想为领导的人民大众反帝反封建的新民主主义文化，毛教员将之概括为：民族的、科学的、大众的文化，集中体现了新民主主义文化的精髓和实质，指明了新中国思想文化建设的主要内容和前进方向。

　　由于在新民主主义文化中居于指导地位的是共产主义思想，因此，中国共产党思想文化建设的根本任务和方针是：扩大共产主义思想的宣传，加紧马克思列宁主义的学习，努力在工人阶级中宣传社会主义和共产主义，并且适当地有步骤地用社会主义教育农民及其他群众。但同时又必须清醒地看到:现阶段就整个国民文化领域来说，其内容还是新民主主义而不是社会主义的，思想文化战线的主要任务还是领导人民大众反对帝国主义和封建主义的统治，因此，中国共产党在新民主主义阶段思想文化领域的基本政策是：“既应把对于共产主义的思想体系和社会制度的宣传，同对于新民主主义的行动纲领的实践区别开来;又应把作为观察问题、研究学问、处理工作、训练干部的共产主义的理论和方法，同作为整个国民文化的新民主主义的方针区别开来。”这一理论体现了以毛教员为代表的中国共产党人对于新中国思想文化建设长远目标与现实政策的有机统一。

　　在新中国成立前夕经社会各阶级、阶层代表广泛协商一致确认通过的《共同纲领》采纳并接受了中国共产党新民主主义思想文化建设纲领的基本精神，在第五章“文化教育政策”中明确规定:中华人民共和国的文化教育为新民主主义的即民族的、科学的、大众的文化教育。人民政府的文化教育工作，应以提高人民文化教育水平，培养国家建设人才、肃清封建的、买办的、法西斯主义的思想发展为人民服务的思想为主要任务。以提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学爱护公共财物为全体公民的公德，并对公民施以革命的政治教育。从而以法律形式确认了社会主义文化方向在国民教育中的决定地位，把中国共产党的思想文化政策上升为国家意志，并为在全国范围内和全体规模上开展思想政治教育，把党的思想建设扩大为国民思想建设提供了法律依据。

　　(二)《党在宣传战线上的任务》与新中国思想政治教育的方针政策

　　新中国成立以后，正确领导和开展思想政治教育是党在意识形态领域面临的一项极为复杂而艰巨的重要课题。虽然《共同纲领》规定了新中国思想文化建设的目标和任务，但它是一个总的原则。刘少奇在1951年5月中国共产党第一次全国宣传工作会议上所作的《党在宣传战线上的任务》的总结报告中，全面阐述了新中国思想教育的方针政策。

　　1.必须坚持实事求是的指导思想

　　针对新中国的性质和新民主主义共和国这一基本国情，会议强调必须从意识形态多样性的实际出发，既坚持无产阶级思想在意识形态中的领导地位和发展方向，又照顾允许其他非无产阶级思想合法存在的现状，实事求是地开展思想政治教育。一方面，充分认识过渡时期意识形态多样性的特点，正确估计思想战线和思想政治教育对象的客观现状，避免思想政治教育四面出击，主观脱离客观，认识脱离实际的“左”的错误，以确保党在新中国成立初期中心任务的顺利实现

　　另一方面，又必须清醒地认识思想教育的根本目的和任务，牢固树立马克思主义和无产阶级世界观，认清过渡时期意识形态领域各种思想的兼容性，绝不意味着在指导思想上的多元化。共产党人必须自觉运用思想教育的武器，开展正确的思想斗争，批判资产阶级等非无产阶级思想的错误，促使人们思想向社会主义转化。

　　2.提高对思想政治教育在即将到来的大规模经济建设时期重要性的认识

　　随着新民主主义革命任务的实现，党和国家的工作重心转移到大规模经济建“而如果埋头到这些实际工作中去，设中去，很多党员就要担负更多的实际工作，不加强政治学习，不加强马列主义理论学习，那就有危险性，就会脱离政治，脱离基本理论，使非无产阶级的思想发展起来”，因此，“思想政治工作的必要性更加提高了，更加需要加强党的思想领导”。刘少奇揭示了思想教育与社会主义经济建设的内在联系，初步阐述了思想政治工作同经济工作、政治与业务之间的辩证关系，预见了思想教育在即将到来的社会主义建设时期所具有的重要地位和作用。

　　3.正确认识和处理思想政治教育和党的中心工作的关系

　　第一次全国宣传工作会议强调:思想政治教育不能离开党的中心工作，必须服从服务于中心工作，为党的中心任务的实现提供保证，“离开了党的中心工作，宣传工作就会失败”。为此，会议提出如下要求:第一，思想政治教育先行，紧密围绕中心工作，宣传党的路线方针政策，提高群众的政治觉悟和认识水平;第二，重视理论教育，反对思想政治教育中实用主义和急功近利倾向的原则，不仅要宣传党的中心工作和时事政策，而且要宣传马列主义基本理论:第三，理论联系实际，反对脱离实际工作和生硬机械联系两方面的倾向。会议批评了“把思想政治工作和党所进行的各项巨大的实际工作相分离的观点”’。这些思想和原则为经济建设时期思想政治教育的开展指明了方向。

　　三、思想教育制度、机构和队伍的建立

　　我党在领导新民主民主革命的斗争中，总结积累了思想政治教育的丰富经验，逐步建立了党内思想教育和军队政治教育制度。但限于战争环境，在全国范围内和全体规模上实现思想政治教育制度化的条件尚不具备，新中国的建立为把党和军队思想政治工作制度推向全国创造了有利条件。

　　(一)党的各级组织与思想政治教育领导制度的确立

　　新中国成立后，根据“支部建在连上”的成功经验，中国共产党相继在政府和社会建立了党的各级组织，以此为依托，使党的路线、方针、政策有效地贯彻到每一个社会成员当中，实现党对国家和社会的思想、政治和组织领导。党作为领导力量不仅具体领导了从中央到基层的各项政治、经济和社会运动，而且在这一过程中逐步确立了党组织在所有新兴组织中的核心领导地位。据统计，到1952年下半年，在全国五百人以上的公、私营工矿企业和专科以上的学校中，都有了党的基层组织。

　　第一次全国宣传工作会议明确规定了各级党委在宣传思想工作中担负的主要任务和具体要求，其领导职能是:建立对于党和国家宣传思想文化教育事业的统一领导，把思想政治教育作为首要任务，改善和监督各级职能部门建立开展经常性的宣传思想教育工作。具体任务包括：

　　(1)统一领导党和全国宣传思想文化教育事业，包括党内支部教育、干部教育、党校、时事政策宣传、生产宣传和国民教育、文化、艺术、广播、新闻、出版事业，以及工会、青年团等社会群众团体中的宣传思想工作。各级宣传部作为党委的工作机关和职能部门负责具体的组织实施工作。分别在党的领导机关和支部设立报告员和宣传员，成为在各界群众中进行经常性宣传思想工作的核心骨干。

　　(2)负责把党内外的宣传思想教育和各个时期的中心任务结合起来，保证在一切生产宣传和其他群众性工作中进行必要的思想政治教育，提高广大人民群众的思想政治觉悟。

　　(3)定期组织召集各级宣传思想工作会议，研究讨论各地各部门思想动态，检查落实中央方针政策执行情况。

　　(4)领导组织动员社会各方面力量，实现宣传思想工作的社会化。

　　(二)党的宣传职能部门与思想政治教育管理实施体制

　　党的各级宣传部门作为党委领导宣传思想战线的职能部门和工作机关，对党的宣传思想教育工作负有指导、计划、指挥和监督的职责，根据1951年《中共中央关于加强与调整各级党委宣传部的工作和机构的指示》，在确认各级宣传职能部门机构设置、人员编制和职责范围的基础上，第一次全国宣传工作会议进一步明确和完善了宣传部的机构建设、工作性质、任务职能和各项制度。

　　(1)机构设置：各级宣传部下设宣传、理论教育、文化艺术、报纸与广播、学校、书刊出版等部门。

　　(2)职责范围：领导主管群众宣传、理论研究文化艺术、学校教育、报纸广播、书刊出版等六方面工作。

　　(3)工作任务：调查研究党内外思想状况;制定宣传思想教育方针、政策和计划；贯彻执行党的宣传思想工作方针政策；检查监督各级宣传机关业务工作；组织、领导日常宣传思想工作；培养训练宣传工作人员;总结、交流、推广宣传思想工作经验。至此，从中央到地方各级宣传职能部门组织机构建设工作基本完成并开始正常运作。

　　(三)政治动员组织机构及制度和思想政治教育运行机制

　　政治动员是执政党或政府利用拥有的政治资源，为实现特定的经济、政治、文化和社会发展目标，通过政治宣传、政治鼓动、政治教育等手段达到动员社会力量的行为。中国共产党为实现有效的政治动员，相继建立了自上而下、覆盖全国的宣传思想教育网络体系，如宣传网、学校网、报纸网、广播网、出版网等。并在各种网络体系中建立了相应的实施机构，制定了一系列工作制度

　　第一次全国宣传工作会议制定通过的新中国成立后第一个关于宣传思想工作的重要决议——《关于加强党的宣传教育工作的决议(草案)》，以党内法规的形式，从加强思想理论建设、党内思想教育、群众宣传鼓动、时事政策宣传、国民文化教育、新闻舆论出版等诸多方面提出了宣传思想工作制度建设的一系列具体措施，形成了由各级党委领导，宣传部门主管实施，以各项相关制度和组织机构为保证，以社会各界为对象，以提高思想政治觉悟为目的，以普及马列主义、毛泽东思想为内容，以多种宣传教育形式为手段的思想政治教育运行机制，如全体党员和支部教育制度、干部理论教育制度、工农积极分子和知识分子政治教育制度、时事政策宣传教育制度等。

　　第一次全国宣传工作会议确立的新中国宣传思想工作方针政策、领导管理体制和运行实施机制，以及由这次会议形成的从中央到地方的各级宣传思想工作会议制度，全面开创了新中国宣传思想工作的新局面，有力推动了全国范围宣传思想工作的开展和制度化建设，标志着党的宣传思想工作由局域性向全国性、由分散性向系统性、由随意性向规范性、由临时性向经常性这一历史转变，由此定了新中国宣传思想工作的基本格局。

　　参考文献

　　《党的宣传工作会议概况和文献》(1951-1992)，中共中央党校出版社1994年版，第 24、26 页

　　《刘少奇选集》下卷，人民出版社1985年版，第83页、第90页

　　《建国以来重要文献选编》第2册，中央文献出版社1992年版，第76页

　　《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第706页