理论周刊丨双向奔赴抢占低空经济全球话语权

发布时间：2025-05-21 10:11:19

原标题：理论周刊丨双向奔赴抢占低空经济全球话语权

在全球科技革命和产业变革的大背景下，低空经济作为战略性新兴产业，正展现出巨大的发展潜力和创新活力。中国低空经济产业发展联盟在海南正式成立，不仅是我国低空经济发展进程中的关键节点，更凸显了海南在该领域独特的战略价值。

多重优势下的必然选择

（一）海南自贸港的制度创新优势

海南自贸港建设是重大国家战略，其政策体系为低空经济发展营造了独一无二的制度环境。在税收政策方面，企业所得税15%的优惠税率和高端紧缺人才个人所得税优惠，能够有效降低企业运营成本，从而吸引更多优质企业和高端人才汇聚海南。

离岸金融、数据跨境流动等政策试点，为国际合作提供了便利条件。通过数据跨境流动，企业可以更便捷地与国际顶尖科研机构开展合作。同时，离岸金融政策使得企业在国际资金往来、项目投资等方面更加灵活高效，有助于引进国际资本投资海南。

在空域管理改革方面，海南走在全国前列。海南是我国最早开展低空空域管理改革的地区之一，极大程度上优化了低空飞行审批流程，显著提升低空飞行的效率和便捷性。

（二）得天独厚的应用场景优势

独特的地理环境和气候条件，使海南成为发展低空经济的天然试验场。海南全年适航天数超过300天，无论是无人机的物流配送、农业植保作业，还是eVTOL（电动垂直起降飞行器）的载人飞行体验等，都能够在海南良好的气候环境下稳定开展。

在旅游领域，低空旅游发展初见成效。2023年，海南空中游览飞行小时数占全国总量的45.9%，跳伞飞行量占全国近40%。直升机环岛观光、无人机光影秀等特色低空旅游项目受游客追捧，为推动低空旅游产业发展积累丰富经验。

海岛地形带来的特殊需求，催生低空经济应用场景不断创新。物流方面，今年4月，全国首条常态化跨海无人机低空物流航线（海口至广东徐闻）成功运营；应急救援方面，低空无人机灵活快速，能够迅速开展物资运送、灾情侦察等工作，显著提升应急响应能力。

（三）初具规模的产业生态基础

目前，海南低空经济产业初步形成较为完整的产业生态体系，全省集聚200多家通用航空企业，业务范围涵盖研发设计、装备制造、运营服务等。在研发设计方面，一些企业专注于无人机、eVTOL等飞行器的技术研发，不断取得新突破；装备制造领域，部分企业具备业内认可的生产制造能力，能够生产出可满足市场需求的低空飞行器及相关配套设备；运营服务环节，众多企业在旅游观光、物流配送、农业服务等领域积极拓展，打造多元化的低空经济形态。

海南的配套服务体系不断完善。通航机场建设、飞行服务保障机构建立等，为飞行器飞行打造场所、导航、气象、通信等硬件和软件条件；通过与高校、科研机构合作，培养了一批低空经济领域的专业人才。此外，产业园区建设为企业提供集聚发展的平台，形成良好氛围。

低空经济发展的强大助推器

（一）推动技术创新与产业协同升级

中国低空经济产业发展联盟汇聚了国际电动航空智能制造产业联盟、深思实验室等20余家国际顶尖科研机构、高端智库和行业领军企业，构建起“政产学研用”协同创新机制。针对eVTOL电池技术、智能飞行控制系统、低空交通管理系统等低空经济发展的关键核心技术，联盟内各成员单位能够发挥各自优势，开展联合攻关。科研机构和高校提供前沿理论研究成果和技术支持，企业将研究成果应用于实际生产和运营，通过实践反馈不断优化技术，形成从理论研究到技术应用的高效转化路径。

对海南而言，联盟的成立有助于弥补本地产业链上游研发制造能力不足的短板。例如，在eVTOL电池技术研发方面，联盟内的科研机构与海南本地企业合作开展研发项目，有望推动电池技术取得突破，提高eVTOL的续航能力和性能，进而提升市场竞争力。

（二）促进应用场景规模化拓展

联盟计划在海南推动100个标志性应用场景落地，涵盖城市空中交通（UAM）、医疗物资空中运输、智慧农业、海岛物流等领域。这些场景的规模化应用，将极大地提升海南低空经济的产业能级。

比如，在城市空中交通领域，随着eVTOL等新型飞行器技术进一步成熟，空中通勤、空中出租车等应用场景有望在不久的将来成为现实；在智慧农业领域，利用无人机进行农田监测、农药喷洒等作业，既提高生产效率，又降低人力成本。海南在低空经济应用场景方面的创新实践，将为全国提供可复制、可推广的发展范式。

（三）构建行业标准体系，抢占全球话语权

行业标准制定权对产业发展至关重要。中国低空经济产业发展联盟将牵头制定涵盖飞行器适航认证、空域管理规范、运营服务标准等在内的低空经济行业标准体系。海南通过先行先试，能够在标准制定过程中积累实践经验，探索形成具有国际竞争力的技术规范和商业规则。

联盟提出“预防—治疗—康养”全链条低空经济生态，助力海南在全球低空健康产业领域先人一步。通过制定标准规范低空健康产业发展，海南有望成为全球低空健康产业的标准制定者和产业引领者，在全球竞争中赢得主动权。

推动低空经济发展的路径探索

（一）深化协同创新，构建产业发展共同体

进一步加强“政产学研用”协同合作。借鉴深圳低空经济产业集群发展的成功经验，建设低空经济产业园区。通过完善园区基础设施建设、提供优惠的产业政策，吸引头部企业入驻，形成产业集聚效应；在园区内打造“研发设计—生产制造—运营服务”一体化产业生态，促进企业之间资源共享、技术交流和业务合作。

强化人才培养体系建设。可联合国内航空航天领域知名高校在海南设立低空经济研究院，一方面开展基础研究和应用开发，进行科研攻关；另一方面加快培养适应产业发展需求的复合型人才。

建立开放共享的创新平台。利用互联网、大数据等技术，搭建低空经济创新资源共享平台，整合联盟内成员单位的技术、数据、人才等创新资源，促进生产要素高效流动、实现共享。通过平台开展技术成果发布、项目对接、人才交流等活动，激发创新活力，推动低空经济技术创新和产业发展。

（二）创新政策机制，激发经营主体活力

完善政策支持体系。海南应依托自贸港政策优势，出台一系列专项扶持政策。建议设立百亿级低空经济产业基金，重点支持关键技术研发、重大项目建设和创新型企业发展；对企业在土地使用、税收优惠、贷款贴息等方面给予进一步的政策倾斜。

优化营商环境。建立“一站式”行政审批服务平台，将飞行器适航认证、飞行计划审批、企业注册登记等行政审批事项集中到平台办理，简化审批流程，缩短审批时间，降低企业运营成本，提高企业办事效率。

创新金融服务模式。鼓励金融机构开展针对低空经济企业的金融产品创新，探索开展低空飞行保险、融资租赁等业务，为低空经济产业发展提供金融支持。

（三）完善基础设施，筑牢安全发展底线

加快基础设施建设。根据《海南省低空经济发展三年行动计划（2024—2026年）》，海南到2026年建成通用机场9个，低空飞行器起降场超过500个，划设低空航线数量超300条。要注重布局合理性，根据不同地区的产业发展需求和应用场景特点，科学规划选址。同时，完善充电桩、导航设施、通信基站等配套设施，为低空飞行器的安全稳定运行提供保障。

构建智能化监管体系。运用AI、大数据、区块链等先进技术，建设低空交通管理系统，实现对低空飞行器的全流程监控，包括飞行计划审批、飞行轨迹跟踪、安全状态监测等。利用AI技术进行飞行风险预警和智能决策，提高监管效率和安全性。建立健全低空飞行器标准体系，完善应急预案，加强应急演练，确保能够迅速、有效地应对各种突发情况。

加强安全标准建设。制定严格的低空经济安全标准，涵盖飞行器制造、运营、维护等环节。加强对低空经济企业的安全监管，包括加强安全标准建设和监管等，护航低空经济产业安全、有序发展。

（四）加强国际合作，提升全球影响力

充分发挥海南自贸港的开放优势，积极加强与国际低空经济组织、知名企业和科研机构的交流与合作。积极组织参与国际低空经济领域重要展会、论坛，展示海南低空经济发展成果和优势，吸引国际优质资源参与海南低空经济发展。

积极参与国际低空经济标准制定和修订工作，将海南实践经验和创新成果融入国际标准，提升话语权和影响力。通过国际化合作引进先进的技术、管理经验和商业模式，推动海南低空经济产业向更高水平发展。

中国低空经济产业发展联盟落地海南，是双向奔赴的结果。海南凭借自贸港政策优势、得天独厚的应用场景和初具规模的产业生态，为联盟的发展提供了坚实基础和广阔空间。联盟的成立，对于推动低空经济技术创新、应用场景拓展和标准体系构建具有重要意义，将有力促进海南低空经济从“试验田”向“全球创新高地”迈进。（作者系中国低空经济产业发展联盟创始发起人、联席理事长）

作者：焦涌责任编辑：符金花